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号: 003051081/201803-89775 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 商贸、海关、旅游,中年,公民,TXT,中文,意见 发文日期: 2018-03-23
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2018-03-23
生效时间: 2018-03-23 09:52:11 废止时间: 五年
称: 淮南市人民政府办公室关于加快推进“走出去”战略的实施意见
号: 淮府办〔2018〕17号 词: 推进“走出去”战略

淮南市人民政府办公室关于加快推进“走出去”战略的实施意见

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福建时时彩计划 www.fjyrf.com 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步贯彻落实《中共淮南市委 淮南市人民政府关于印发〈打造内陆开放新高地的实施方案〉的通知》(淮发〔2017〕18号)精神,在更高层次上扩大对外开放,全面提升我市开放发展水平,经市政府同意,现就加快推进“走出去”战略提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实国家“一带一路”建设和省委省政府关于实施“走出去”战略部署,充分利用国内国际“两个市场”“两种资源”,发挥外经贸合作的基础和先导作用,与我市产业结构转型升级相结合,与提高企业国际竞争力相结合,与转变外经贸增长方式相结合,推动贸易、服务、投资全方位“走出去”,进一步拓展国际发展空间,形成“引进来”和“走出去”并举的对外开放格局,将开放型经济工作推向更高层次,为全市经济高质量发展做出更大贡献。

(二)发展目标?!白叱鋈ァ闭铰孕虏季值奶逯苹平徊酵晟?,支持政策更加有效,服务保障能力全面加强,经济社会效益进一步提升,对全市经济发展和产业转型升级的促进作用明显增强,“走出去”战略新布局基本形成。到2022年,全市新增对外投资合作企业10家以上,对外直接投资额达8000万美元,其中,对“一带一路”沿线国家对外投资额比重达30%以上;全市对外承包工程完成营业额年均增长10%,达到4.3亿美元;境外外派劳务年均增长8%,达到4300人次。

二、拓展“走出去”区域布局

(三)突出与“一带一路”国家合作。加强与“一带一路”沿线国家在基础设施建设、产业投资、能源资源勘探开发、工程承包以及科技人文等方面合作。鼓励有实力的企业在沿线国家设立经贸代表处?;渭又胁客蹲拭骋撞├阑?、中国西部国际博览会、乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会。推动与东南亚、南亚、中亚、中东欧等国家和地区的经贸合作,力争与沿线更多国家和地区在经贸投资领域合作实现新的突破。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(四)推进与签署自贸协定国家合作。推进与澳大利亚、智利、东盟等同我国签订自由贸易协定国家和地区的合作。充分发挥我市煤炭、煤机装备、轻纺、建材、电力、化工等传统产业的竞争优势,鼓励优势企业到具备条件的国家和地区投资办厂,优化制造业产地分布,消化过剩产能,降低企业经营成本。支持有实力的企业投资建设境外经贸合作区,促进我市优势产业和易受投资贸易壁垒影响的产品生产有序向境外转移,打造我市全面对外开放的新载体和新平台。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(五)深化与港澳台地区合作。充分发挥港澳台作为海上丝绸之路的战略支点作用,运用好长三角、珠三角合作机制,依托香港澳门与世界各国和地区经贸交往传统优势,推动我市同港澳台企业联手赴第三国开展投资合作。利用香港展会做好我市优势产业推介,挖掘“一带一路”新商机,强化与香港的深度合作。紧扣两地产业契合点,加强与台湾地区经贸合作交流力度。(责任单位:市商务局、市招商局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(六)深化与友好城市国家经贸合作。充分利用国家境外领事机构资源,加强我市与塞尔维亚武贝市、波兰卢布林茨市等友好城市联系,推动双边经贸合作及人文交流。推动我市与澳大利亚、新西兰在农业、商务方面的交流合作?;贫氲鹿诓?、金融、教育、城镇化、农业、旅游等领域合作,加强中德人员培训交流。(责任单位:市外事办、市商务局、市招商局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市旅游局、市教育局)

三、实施国际经贸合作计划

(七)实施制造业国际合作计划。引导市内优势企业制定跨国经营发展计划,实施品牌、资本、市场、人才和技术等国际化战略,提高“走出去”的针对性和有效性。鼓励我市新型煤化工、现代装备制造和新一代信息技术等优势行业开展国际产能和装备制造合作。(责任单位:市经信委、市商务局、市发改委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(八)实施农业国际合作计划。以主攻“一带一路”沿线、开发非洲、巩固欧美、突破南美为开发目标区域,以我市农业优势产业与国际农业资源开发为重点,以市场主体培育、组建农业企业“走出去”联合体为载体,积极引导和支持农业企业、行业组织和农业科研推广机构等开展境外投资和跨国经营。充分发挥我市农业产业优势,鼓励和引导农业龙头企业,开展境外农业投资。鼓励农业企业重点在水稻制种、合作水产、畜牧养殖等方面开展国际合作。围绕国际市场需求,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,推动传统产业结构由中低端向中高端迈进。重点围绕特色农产品加工,支持品牌、商业模式、营销创新,培育壮大农业龙头企业,推进产业化、规?;?、集约化、市场化。支持企业大力开拓国际市场,引导淮南牛肉汤、八公山豆腐、马店糯米、板桥草席等特色产品出口,扩大传统产业出口规模。(责任单位:市农委、市商务局、市招商局、市发改委、市经信委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局、省出入境检验检疫局淮南办事处(筹))

(九)实施矿业国际合作计划。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励企业加强合作,整合资金、技术和市场等资源,建立境外矿产资源联合开发平台,形成“找矿、开矿、用矿”全产业链合作,扩大国际资源供给,提高供应保障能力。支持淮南矿业集团等矿业企业通过绿地投资、兼并收购等多种方式,赴境外开展资源开发合作,在有条件的地区稳步开展资源产品初加工和深加工,加强与东盟、南美、非洲的资源开发合作,在俄罗斯及非洲、中亚、西亚、南美等地区,建立境外生产加工基地和资源利用型经贸合作区。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(十)实施建筑业国际合作计划。围绕“一带一路”六大经济走廊建设和中非“三网一化”合作,支持企业参与国际承包工程竞争,以设计采购施工总承包(EPC)、建设-经营-转让(BOT)等方式承接境外大项目,鼓励工程承包与建设运营相结合,推动一体化投资模式。(责任单位:市城乡建设委、市商务局、市发改委、市经信委、市科技局)

(十一)实施对外旅游文化交流计划。大力提升文化影响力,兴建安徽楚文化博物馆,建成市文化艺术中心,加强文物、非物质文化遗产?;た?,建设古寿春城、寿州窑、楚墓、寿唐关等遗址公园,支持寿县古城墙争创世界文化遗产、豆腐传统制作技艺申报世界非物质文化遗产、安丰塘争创全球重要农业文化遗产,进一步提高淮南的城市美誉度和知名度。大力改革创新,将文化旅游产业打造成为开放型经济发展的主导产业和对外合作的先行产业,积极创建“寿州古城·八公山全域旅游先行区”,区域内实施旅游主导带动战略,构建以旅游业为核心的产业体系,彰显城市文化特色,增强旅游核心吸引力,使淮南成为国外游客的文化旅游目的地。(责任单位:市旅游局、市文广新局、市商务局、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(十二)实施互联互通国际合作计划。全面推进铁路、公路、电网、气(油)管线、信息网络、物流通道建设,加强重要节点枢纽工程建设,构建贯通加密、无缝衔接、互联高效的现代开放通道。重点构建“一纵二横”高铁网、“两纵三横”高速网,加快“四环七通道二十射”干线公路网建设。推进淮南港七大港区及物流园区建设,实施淮河干流航道升级改造工程,依托引江济淮工程,打通淮河—瓦埠湖—江淮运河—长江航道,形成淮南外运长三角的货运大通道。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市商务局、市经信委、市招商局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(十三)实施跨国企业培育计划。突出企业投资主体地位,鼓励我市企业以新设、并购、参股、股权置换、技术和品牌投资等多种方式开展跨国经营,培育发展一批具有国际竞争力的跨国企业和国际知名品牌。鼓励中小企业强化专业化分工与协作,支持有优势的中小企业在全球范围内进行专业化、集约化和规?;⒄?。鼓励有条件的企业自建或并购产品展示交易中心,建立海外仓储、分拨和配送中心、售后服务中心等境外营销网络。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市工商局、市质监局)

四、打造“走出去”新平台

(十四)打造“走出去”促进服务平台。推动成立淮南外经企业协会,为“走出去”企业提供项目信息和政策法律咨询?;嘤头⒄咕惩猓ɑ茨希┥袒?,打造淮南与发展中国家经贸、科技和文化交流平台。充分利用我市现有高校教育资源建立我市外派劳务培训基地和输出基地,加速推动我市劳动力开展各种形式的外派劳务合作和境外就业。(责任单位:市商务局、市财政局、国家外汇管理局淮南市中心支局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市城乡建设委、市教育局、市人社局、市卫计委)

(十五)打造境外经济贸易合作园区平台。按照“企业主体、政府引导、园区参与、金融支持”的原则,结合拓展“走出去”区域布局和实施国际经贸合作计划,利用亚欧博览会、厦门投洽会、东盟博览会等展会平台,以项目洽谈为核心,以现有重点项目为基础,在东南亚、非洲等建设境外经贸合作区,带动我市优势产业和富余产能集聚式、链条式“走出去”。(责任单位:市商务局、市招商局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

(十六)用足用好促进政策。全面贯彻落实国家、省、市已出台的有关资金、财税、外汇、通关、检验检疫、信贷、保险等各项鼓励“走出去”政策。充分利用外经贸发展专项资金、境外矿产勘查风险资金、援外优惠贷款、援外合资合作基金、对外承包工程保函风险专项资金,以及银行对“走出去”企业提供的专项资金等,帮助企业开展对外直接投资、对外承包工程和劳务合作。(责任单位:市商务局、市财政局、市发改委、市招商局、市经信委、市农委、市科技局、国家外汇管理局淮南市中心支局)

五、构筑“走出去”风险防控体系

(十七)完善境外风险防控机制。完善应急处置预案,建立工作机制,实现境外风险识别、规避、处置和善后全过程覆盖。建立健全境外国有资产监督管理制度,制定企业境外投资风险管理指引。完善境外劳务纠纷应急处置机制,开展海外公共安全培训和预防性领事?;ば?,有效维护“走出去”企业和人员的合法权益。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市工商局、各县区政府(含市经开区管委会、市高新区(山南新区)管委会、煤化工园区管委会,下同))

(十八)强化企业风险管理。加强对“走出去”经营行为的约束和监督,强化对境外派出机构的监管,督促企业遵守当地法律、履行社会责任、加强属地化经营、规范经营行为和避免同业恶性竞争。按照“谁派出、谁负责”和“属地原则”,及时妥善处置境外突发事件,完善企业风险防范知识培训和外派人员安保技能培训制度,对派出人员开展境外安全教育和培训,提高安全风险意识和管理水平。建立健全法律风险防范制度,督促“走出去”企业对合同、规章制度和重要决策进行法律审核,依法依规开展对外投资合作。(责任单位:市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市工商局、各县区政府)

(十九)注重境外风险评估预警。指导“走出去”企业做好境外投资合作环境研究、项目可行性研究,以及前期尽职调查和风险评估,制定周密的计划和方案,有效规避和防范项目风险。建立与专业机构的联系工作机制,引导企业与其合作,借助专业机构防控风险。建立对外投资合作安全风险预警和信息通报制度,及时发布预警提示信息。(责任单位:市商务局、国家外汇管理局淮南市中心支局、市外事办、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市工商局)

(二十)构建境外风险金融保障机制。运用好政银保合作机制,建立我市“走出去”信用保险统保平台,对企业购买海外投资保险等予以政策扶持,帮助企业防范政治风险和商业风险。建立“走出去”风险分?;?,实施“走出去”融资风险补偿金制度,防范和应对境外投资合作风险?;骼喙扇ㄍ蹲驶?,鼓励其发挥专业优势,帮助“走出去”企业提升风险管理水平。(责任单位:市政府金融办、市发改委、市经信委、国家外汇管理局淮南市中心支局、市农委、市科技局、市工商局)

六、优化“走出去”发展环境

(二十一)深化“走出去”管理体制改革。除特殊规定外,境外投资企业按规定实行备案制。加快推行网上备案管理,简化境外投资注销手续??琛耙淮宦贰卑焖奥躺ǖ?,优化网上办税、掌上办税、自助办税等服务。加强事前服务引导和事中事后监管,提升投资便利化水平。(责任单位:市商务局、市工商局、市发改委、市经信委、市国税局、市地税局、各县区政府)

(二十二)加大“走出去”财税支持力度。设立“走出去”专项资金,激发企业“走出去”热情,鼓励和支持企业开展境外投资。落实“走出去”企业税收抵免制度和货物劳务税优惠政策,帮助“走出去”企业在所在国家和地区享受国际税收协定优惠等,稳定企业跨境经营税收预期。(责任单位:市财政局、市商务局、市发改委、市国税局、市地税局、合肥海关驻淮南办事处、各县区政府)

(二十三)拓宽“走出去”企业国内外融资渠道。鼓励市内各商业银行支持企业在境外发展。扩大授信额度,尽量简化“走出去”企业贷款申请程序?;剿餍碌男糯分?,为符合条件的“走出去”企业提供多种形式的融资和结算服务。对有较好效益的境外加工贸易、对外承包工程和市重点境外资源开发企业,给予降低贷款利率的优惠。鼓励具备条件的企业在境外上市,通过境外资本市场直接融资或申请境外金融机构贷款等方式募集资金。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市发改委、国家外汇管理局淮南市中心支局、市经信委、市农委、市科技局、各县区政府)

(二十四)落实金融服务“走出去”举措。加强沟通协调,推动金融保险机构加快支持“走出去”相关政策和服务举措的落地。加强对“走出去”企业的保险和担保工作,鼓励市内各保险公司为我市境外投资企业提供多种风险担保业务,鼓励各类担保中心积极为境外工程承包所需的投标、履约、预付保函提供担保,争取多边合作机制支持“走出去”。(责任单位:市政府金融办、市财政局、市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市民政局、市外事办、市旅游局)

(二十五)提升“走出去”公共服务水平。建立“走出去”综合信息服务平台,通过“网站+微信公众号+APP客户端”等形式,发布政策、投资环境、市场需求、项目合作、风险预警、企业信用等信息。完善对外投资合作台账制度,加强数据统计、整理和分析。建立我市“走出去”重点项目库,及时调度项目进展信息,实行动态跟踪服务。(责任单位:市商务局、市外事办、市发改委、市经信委、各县区政府)

(二十六)着力培养“走出去”人才。建立“走出去”人才实训平台,与国内外高等院校和知名培训机构合作,帮助企业培训一批商务谈判、法律、会计等重要岗位的中高级人才。鼓励“走出去”企业通过为在校大学生提供中长期实习岗位等途径,在实践中培养、发现和储备一批人才。(责任单位:市人社局、市商务局、市发改委、市经信委、市农委、市科技局、市工商局)

七、组织实施

(二十七)加强组织领导。在市开放型经济工作领导小组的统一领导下,各县区、园区及市直有关部门结合实际,细化政策措施,强化协同效应,确保各项工作任务有序推进,落实到位。充分发挥产业、文化、友城以及海外人脉资源作用,主动参与,因地制宜,实行“一市一国(国家)”“一市一业(产业)”和“一市一城(友城)”策略,形成各具特色的“走出去”区域、产业和平台格局。市直有关部门切实履行职责,加强调研指导,加大支持力度,及时解决本实施意见落实过程中遇到的困难和问题。

(二十八)认真考核督查。将各县区、园区及市直有关部门落实意见情况纳入全市开放发展考核评价体系,开展绩效评估。市开放型经济工作领导小组办公室要定期汇总通报工作进展情况,重大事项及时向市政府报告,确?!白叱鋈ァ闭铰孕虏季值氖凳┕ぷ魅〉檬敌?。



2018年3月21日

(此件公开发布)